背景介绍

随着建筑市场竞争的加剧，并且当前市场的规范化还尚需时日，很多建筑企业为了在激烈的竞争中生存和发展，纷纷采取了一些措施以适应市场的要求，主要是在管理上采取项目经理承包制，给予项目经理更大的项目管理权力，在经营上也主要依赖于项目经理个人。这样，确实调动了项目经理经营管理的积极性，取得了良好的效果。但是，有些建筑企业在监管约束方面缺乏管理，甚至放弃了对项目经理的必要管理，最终给建筑企业造成了不必要的损失。

 

原创作者 | 陈军杰律师

 

 

【案情简介】

2018年10月，甲劳务公司（以下简称甲公司）承揽A小区工程项目后，甲公司和项目经理陈某（系在甲公司缴纳社保并领取劳动报酬的员工）签订了《A小区工程内部承包责任书》，约定由陈某负责A小区工程项目施工。

2019年12月，陈某因自身管理不善以及未合理控制成本导致其内部承包的A小区出现亏损，拖欠的材料款和民工工资累计竟达1200万元。后因农民工讨薪越闹越大，甲公司为了公司声誉和长远发展，为项目经理陈某垫付了上述款项。但是，由于项目经理陈某在与建筑企业签订内部承包合同时未提供担保，且其自身也没有其他财产，因此，甲公司最终虽诉讼但却难以追回其垫付的资金。

 

 

律师评析

工程项目内部承包是指建筑企业与企业员工（须在该建筑企业缴纳社保并领取劳动报酬）就某工程项目签订内部承包合同，由该企业员工内部承包该工程项目并承担盈亏风险。此类工程项目内部承包是合法的，但如若所谓的承包人并非该建筑企业缴纳社保并领取劳动报酬的员工，则内部承包合同可能会涉嫌转包、违法分包、挂靠等而无效。

在合法的工程项目内部承包模式下，建议建筑企业加强项目经理的管理，具体可以注意以下三个方面：

1、建筑企业要从源头上加强对内部承包人(项目经理)的引进和选择，建立合法有效的劳动关系。内部承包人(项目经理)是建筑企业内部重要的人力资源，对整个工程建设起到至关重要的作用，建筑企业应从人品、信誉、经济实力、施工能力和经营能力等方面进行严格审查，确保内部承包人符合法律法规和工程项目需要的资质条件。而且，建筑企业要与内部承包人签订劳动合同，支付工资，办理社保缴纳，建立合法的劳动法律关系。

2、完善内部承包合同的内容，在签订合同过程中明确双方权利义务。司法实践中，我们常见的内部承包合同往往只是简单概括地约定了一些通用条款，一遇到实际具体问题，合同条款基本无法适用。鉴于此，建议内部承包合同要明确约定诸如工程价款的结算条件、违约责任、承包的最终责任划分、中途接管的法律后果、提供担保等问题。

3、建筑企业要加强对内部承包人的资质管理，对工程项目在管理、技术等方面给予支撑。在实行内部承包的管理过程中，切忌“一脚踹”，建筑企业不能撒手不管，而是要加强对工程项目的质量、安全、进度的监督，完善对项目资金的管理，这样才能确保工程项目保质保量有序推进。

 

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